各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設（管）委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等決策部署，推進城市數(shù)字公共基礎設施的標準化、體系化建設，落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發(fā)〔2020〕73號）等有關要求，我部組織編制了《城市數(shù)字公共基礎設施標準體系》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和相關建議，請及時反饋我部。
住房城鄉(xiāng)建設部
2024年10月25日
（此件主動公開）
城市數(shù)字公共基礎設施標準體系
建設城市數(shù)字公共基礎設施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字社會的基石，是城市提升政務協(xié)同能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效和民生服務水平的有效路徑。為統(tǒng)籌城市數(shù)字公共基礎設施建設，以城市提質增效為引領，構建城市數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的公共性、集約性的數(shù)字公共基礎設施體系，夯實數(shù)字城市與新型智慧城市的公共基礎底座，為城市實現(xiàn)數(shù)字化轉型發(fā)展提供統(tǒng)一數(shù)字底座，并對接底座一體化推進城市數(shù)字應用體系建設，制定本標準體系。
一、基本要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》、《國家標準化發(fā)展綱要》等有關要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以技術創(chuàng)新驅動為核心，以“新城建”對接“新基建”，明確城市數(shù)字公共基礎設施標準體系框架，加快推進我國城市數(shù)字公共基礎設施建設，持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動構建城市發(fā)展新格局。
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明確需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。結合城市數(shù)字公共基礎設施建設實踐，系統(tǒng)梳理城市數(shù)字公共基礎設施標準化建設需求和現(xiàn)有相關標準，統(tǒng)籌推進城市數(shù)字公共基礎設施標準化工作。
借鑒先進，按需補充。借鑒智慧城市相關國際標準，優(yōu)先采用已有的國際國內(nèi)標準，結合實際需求進行適當?shù)难a充和完善。
注重實踐，重點突破。標準編制要突出優(yōu)勢，注重實踐，重點關注城市數(shù)字公共基礎設施關鍵急需標準先行研制。
層次適當，注重實施。把握城市數(shù)字公共基礎設施跨行業(yè)、跨領域等特點，標準編制應結構清晰、內(nèi)容合理，與已有的相關標準保持架構、層次、詳略程度等協(xié)調(diào)一致，注重標準體系的引領性作用，切實引導標準編制和實施。
二、標準體系
按照數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃提出的整體框架及《智慧城市 技術參考模型》（GB/T34678-2017）提出的業(yè)務框架，結合新型城市基礎設施建設試點實踐，提出以城市數(shù)字公共基礎設施為基礎的數(shù)字孿生城市建設框架（如圖1所示），基于此框架，構建城市數(shù)字公共基礎設施標準體系框架（如圖2所示）。
圖1 數(shù)字孿生城市建設框架
�。ㄒ唬w系框架
城市數(shù)字公共基礎設施標準體系框架描述了標準體系的基本組成單元，包括基礎通用、網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、感知基礎設施、融合基礎設施、公共數(shù)字底座、應用支撐、建設與運營、安全與保障等九類標準規(guī)范，如圖2所示。
標準體系框架中各子系統(tǒng)標準共同構成城市數(shù)字公共基礎設施的一體化標準，各子系統(tǒng)標準間相互關聯(lián)，保障城市數(shù)字公共基礎設施發(fā)揮出高效、智能、綠色的綜合效能。
圖2 城市數(shù)字公共基礎設施標準體系框架
�。ǘw系內(nèi)容
1.基礎通用
基礎通用標準是城市數(shù)字公共基礎設施的基礎性標準和規(guī)范，既可以在城市數(shù)字公共基礎設施的整體及專項項目規(guī)劃、建設、實施、運營等過程中發(fā)揮指導性和引領性作用，也可以為其標準的規(guī)劃及制定提供技術依據(jù)和方向參考。基礎通用標準包括通用要求、管理要求和其他3個子類標準。
�。�1）通用要求
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施的通用要求，包括架構、功能、性能、可靠性及各類基本規(guī)則等。
�。�2）管理要求
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施在應用及維護中的管理要求，包括城市數(shù)字公共基礎設施的維護、組織人員、配置資源、控制執(zhí)行、績效評估等方面要求。
（3）其他
規(guī)范基礎通用相關的其他方面要求。
2.網(wǎng)絡基礎設施
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施建設中用到的網(wǎng)絡基礎設施類標準，包括移動網(wǎng)絡、寬帶光纖網(wǎng)絡、地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡和其他4個子類標準。
（1）移動網(wǎng)絡
規(guī)范移動網(wǎng)絡（含低功耗廣域網(wǎng)）基礎設施統(tǒng)一的技術規(guī)范，對移動網(wǎng)絡的使用、基站覆蓋率、移動網(wǎng)絡平均下載速率提出要求，用于推進中心城區(qū)和重點人流密集地區(qū)無線網(wǎng)絡的深度覆蓋。
�。�2）寬帶光纖網(wǎng)絡
規(guī)范千兆、萬兆寬帶光網(wǎng)基礎設施的統(tǒng)一技術要求，對網(wǎng)絡覆蓋提出要求，實現(xiàn)家庭與城市重點場所的覆蓋。
�。�3）地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡
規(guī)范地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡的統(tǒng)一技術要求，用于布局和建設全球高通量寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、北斗地基增強系統(tǒng)等新型信息應用基礎設施，推動空天地一體化信息網(wǎng)絡融合發(fā)展。
（4）其他
規(guī)范網(wǎng)絡基礎設施相關的其他方面要求。
3.算力基礎設施
規(guī)范數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心所需的計算、存儲、處理等相關技術要求，包括數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心和其他5個子類標準。
（1）數(shù)據(jù)中心
規(guī)范數(shù)據(jù)中心標準，包括綠色數(shù)據(jù)中心設施、數(shù)據(jù)中心綜合電能利用效率（PUE）值等標準。
�。�2）智算中心
規(guī)范智算中心標準，包括智能化、數(shù)據(jù)處理能力等標準。
�。�3）超算中心
規(guī)范超算中心標準，包括算法數(shù)量及算力規(guī)模等標準。
�。�4）邊緣計算中心
規(guī)范邊緣計算中心標準，包括邊緣數(shù)據(jù)采集與處理、邊緣設備、邊緣平臺、邊緣智能、邊云協(xié)同、算力網(wǎng)絡等標準。
�。�5）其他
規(guī)范算力基礎設施相關的其他方面要求。
4.感知基礎設施
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施各類感知數(shù)據(jù)的采集、處理和互聯(lián)互通等要求，包括布局原則、影像類感知設施、城市脈搏類感知設施和其他4個子類標準。
�。�1）布局原則
規(guī)范運行感知基礎設施的布局原則標準，包括前端感知、邊緣計算、接入網(wǎng)關等感知基礎設施布局原則標準。
�。�2）影像類感知設施
規(guī)范對物/環(huán)境進行視頻信息采集和操作的感知設施的標準，包括視頻監(jiān)控、遙感圖像等。
（3）城市脈搏類感知設施
規(guī)范建筑工地、地下管廊、交通設施、河道水庫、城市部件（部分）（固定在城市管理公共區(qū)域內(nèi)的城市基礎設施）、學校醫(yī)院、居民小區(qū)等場景建設的運行及應急管理、社會治理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領域的城市脈搏類傳感設施。
�。�4）其他
規(guī)范感知基礎設施相關的其他方面要求。
5.融合基礎設施
規(guī)范融合基礎設施數(shù)字化、智能化建設標準，包括建筑、市政、交通、水利/水務、能源和其他領域公共基礎設施數(shù)字化、智能化建設6個子類標準。
�。�1）建筑領域公共基礎設施
規(guī)范建筑領域數(shù)字化、智能化建設和改造標準，包括建筑環(huán)境健康監(jiān)測、能耗監(jiān)測、碳排放、消防設備、設施設備等領域的基礎設施建設標準。
�。�2）市政領域公共基礎設施
規(guī)范市政基礎設施數(shù)字化、智能化建設與改造標準，包括感知管理服務平臺建設、運營管理中心建設、全面感知和自動采集率、綜合管廊的智能化等建設標準。
�。�3）交通領域公共基礎設施
規(guī)范交通領域數(shù)字化、智能化建設和改造標準，包括城市道路設施、交通設施、交通安全管理設施等基礎設施，以及配套智能感知系統(tǒng)的建設標準。
（4）水利/水務領域公共基礎設施
規(guī)范水利/水務領域數(shù)字化、智能化建設和改造運行標準，包括防洪重點河段、敏感河段、湖泊及水利設施的監(jiān)測設施。
�。�5）能源領域公共基礎設施
規(guī)范能源領域數(shù)字化、智能化建設和改造標準，包括能源設施智能化改造、智能電表、汽車充電等基礎設施建設標準。
�。�6）其他
規(guī)范融合基礎設施相關的其他方面要求。
6.公共數(shù)字底座
基于統(tǒng)一編碼與時空定位，以城市信息模型（CIM）為空間架構，按照統(tǒng)一標準地址對城市實有建筑（房屋）、實有單位、實有人口（“一標三實”）進行統(tǒng)一的、唯一的永久數(shù)字身份編碼并基于CIM實現(xiàn)落圖，構建物理城市的數(shù)字孿生體的公共性、基礎性數(shù)字底座，包括城市信息模型、“一標三實”、分類與編碼、數(shù)據(jù)治理和其他5個子類標準。
（1）城市信息模型
規(guī)范城市信息模型建設標準，包括時空基準、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市白模、城市高精度模型、地上地下三維模型、時空數(shù)據(jù)模型、高精地圖等建設要求。
�。�2）“一標三實”
規(guī)范“一標三實”體系建設標準，包括標準地址庫、實有人口、實有房屋、實有單位等要求。
�。�3）分類與編碼
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施相關的編碼定位要求，用于構建實體身份編碼，按照統(tǒng)一標準為城市實體對象進行統(tǒng)一標識編碼，用于構建統(tǒng)一空間定位體系，為同一對象的坐標檢索、圖幅檢索、網(wǎng)格碼檢索、地名地址檢索等提供一致性檢索結果，提升基于公共數(shù)字底座的信息系統(tǒng)便捷性與地理檢索能力。
�。�4）數(shù)據(jù)治理
對構建數(shù)據(jù)資源體系的數(shù)據(jù)基礎制度、數(shù)據(jù)匯聚共享、數(shù)據(jù)分級分類和數(shù)據(jù)要素價值提出建設要求，規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施數(shù)據(jù)治理標準，包括城市信息資源目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)更新等。
（5）其他
規(guī)范公共數(shù)字底座相關的其他方面要求。
7.應用支撐
為城市數(shù)字應用體系提供數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等支撐服務所使用的接口、中間件等通用工具，包括應用程序編程接口（API）、中間件和其他3個子類標準。
（1）應用程序編程接口
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施及應用體系間的操作、接入能力等方面要求。
（2）中間件
規(guī)范以城市數(shù)字公共基礎設施能力為基礎，為應用體系提供支持的相關中間件的要求。
（3）其他
規(guī)范應用支撐相關的其他方面要求。
8.建設與運營
為城市數(shù)字公共基礎設施建設和運營提供技術、方法、流程等方面的指導和參考，包括部署實施、運營管理、報廢銷毀和其他4個子類標準。
�。�1）部署實施
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施項目建設部署、實施流程、實施質量、實施風險等要求。
�。�2）運營管理
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施運營管理相關流程、要求、監(jiān)測預警、評估方法及改進措施、工具等要求，保障城市數(shù)字公共基礎設施的可持續(xù)運營。
�。�3）報廢銷毀
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施退出使用后報廢、銷毀的相關流程、方法等要求，保障城市數(shù)字公共基礎設施數(shù)據(jù)安全和環(huán)境安全。
（4）其他
規(guī)范建設與運營相關的其他方面要求。
9.安全與保障
規(guī)范信息技術應用創(chuàng)新、安全與保障等方面的要求，為網(wǎng)絡基礎設施、感知基礎設施、算力基礎設施、融合基礎設施、公共數(shù)字底座、應用支撐、建設與運營提供安全支撐，包括網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、密碼應用安全和其他4個子類標準。
�。�1）網(wǎng)絡安全
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施使用的互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)、移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施安全防護，計算機、服務器、路由器、交換機等硬件基礎環(huán)境安全加固，應用系統(tǒng)的安全保護，落實關鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡安全等級保護等方面的安全要求。
�。�2）數(shù)據(jù)安全
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施涉及的數(shù)據(jù)采集傳輸、清洗治理、分類分級、共享開放、備份恢復、隱私保護以及脫敏處理等方面的安全要求。
�。�3）密碼應用安全
規(guī)范城市數(shù)字公共基礎設施的物理與環(huán)境、網(wǎng)絡與通信、設備與計算、應用與數(shù)據(jù)等國產(chǎn)密碼應用的安全要求。
�。�4）其他
規(guī)范信息技術應用創(chuàng)新、安全與保障等其他方面要求。
附件：城市數(shù)字公共基礎設施標準體系構成
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